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国新办举行新闻发布会介绍全国人大关于完善香港特别行政区选举制度的决定，涉港决定具有充分法律依据 3月11日下午，十三届全国人大四次会议以高票表决通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》。昨日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国务院港澳办公室和全国人大常委会法制工作委员会相关负责人介绍全国人大关于完善香港特别行政区选举制度的决定有关情况。国务院港澳办常务副主任张晓明表示，这是继香港国安法出台之后中央治港又一重大举措，在“一国两制”实践进程中具有重要里程碑意义。 新京报讯 3月12日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。国务院港澳办常务副主任张晓明介绍，3月11日下午，十三届全国人大四次会议通过了《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，这是继香港国安法出台之后中央治港又一重大举措，在“一国两制”实践进程中具有重要里程碑意义。 张晓明表示，这是修补香港特别行政区法律制度漏洞和缺陷的必要之举，有利于完善“一国两制”制度体系；这是维护香港特别行政区政治稳定和政权安全的治本之策，有利于香港实现长治久安；这是立足香港的实际情况作出的适当选择，有利于推进香港的民主制度循序渐进、稳健发展；这是提高政府治理效能的必由之路，有利于发展经济、改善民生；这是落实“爱国者治港”原则的制度保障，有利于“一国两制”实践行稳致远。 张晓明表示，香港当前存在的主要问题是政治问题，而且不是有的人说的选举制度要不要民主，民主步伐快一点还是慢一点的问题，而是涉及夺权与反夺权、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的较量，在这个问题上，我们没有退让的余地。 张晓明谈到，中国共产党是“一国两制”事业的创立者，也是“一国两制”事业的领导者、践行者、维护者，没有任何人比中国共产党、比中国政府更懂得“一国两制”的宝贵价值，更执着地坚守“一国两制”的初心。 他强调，无论是已经制定的香港国安法，还是正在完善的香港特别行政区的选举制度，以及将来我们所要做的一切，都是为了完善“一国两制”制度体系，都是为了把“一国两制”执行好、实施好，根本不存在改变“一国两制”的问题。 ■ 解读 全国人大涉港决定具有坚实宪制基础和充分法律依据 全国人大常委会法工委副主任张勇在发布会上介绍，《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的决定》共有9项条文，以下几方面内容。 一是明确完善香港特区选举制度的基本原则。包括坚持“一国两制”方针、维护宪制秩序、确保“爱国者治港”、提高特区管治效能，以及保障香港永久性居民的选举权和被选举权。 二是规定选举委员会选举、行政长官选举和立法会选举的核心要素。重点就是重新构建选举委员会和增加它的职能，以此扩大和保障香港社会各界均衡有序的政治参与。选举委员会使它更加地符合香港实际情况，具有更广泛的代表性，更充分地体现香港社会的整体利益。它的组成由原来的四大界别扩大到五大界别，人数由1200人增加到1500人，职能除了继续选举行政长官人选，由中央人民政府任命外，还将选举产生较大比例的立法会议员，以及提名立法会议员的候选人。 三是决定设立香港特区候选人资格审查委员会，负责审查确认选举委员会选举、行政长官选举和立法会选举中的候选人资格，这是确保爱国者治港的一项重要制度安排。 四是授权全国人大常委会修改香港基本法附件一、附件二，分别是《香港特别行政区行政长官的产生办法》和《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》，规定了行政长官选举和立法会选举的具体事项。 此外，全国人大的这份决定还要求香港特区修改本地法律，组织好选举活动，同时也要求香港特区行政长官就选举中的重要情况及时报告中央人民政府。 张勇表示，全国人大的有关决定具有坚实的宪制基础，要从三方面理解宪制基础。第一，中华人民共和国宪法适用于香港特别行政区。第二，“一国两制”方针是有宗旨、有内涵的。第三，香港基本法所构建的特别行政区制度是有原则、有前提的。张勇表示，在“一国两制”方针下，宪法和香港基本法共同构成了香港特别行政区的宪制基础。在香港特别行政区实行的所有制度、机制，都是建立在这个宪制基础之上的；香港特别行政区所有的制度、机制及其运行，都要符合宪制基础的要求。如果做不到这一点，或者违反甚至损害这个宪制基础，相关的制度、机制就必须作出修改，进行完善。 张勇指出，全国人大的有关决定具有充分法律依据。我国实行人民代表大会制度，全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有并行使着主权者的权力。宪法明确规定，全国人民代表大会有权决定特别行政区的设立及其制度。香港特区选举制度是香港特区政治体制的核心内容，制度的决定权在中央。这些年来，反中乱港势力利用香港现行选举制度存在的漏洞和缺陷，危害国家主权、安全、发展利益，破坏香港的宪制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相关制度机制，这既是全国人大的权力，更是全国人大的责任。 张勇还强调，全国人大的有关决定具有不容置疑的法律效力。 焦点1 中央采用“决定+修法”的方式出于何种考虑？ 香港特别行政区行政长官和立法会的产生办法，香港基本法第四十五条和第六十八条有明确规定。基本法附件一《香港特别行政区行政长官的产生办法》以及附件二《香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》也明确了产生办法的“五部曲”程序，即通常所称的“普选”。 全国人大常委会法制工作委员会副主任张勇表示，中央此次采用“决定+修法”的方式修改完善香港特区的选举制度，是经过反复研究，充分考虑了各方面因素做出的重要决策。 这些年香港出现的乱象表明，香港基本法附件一和附件二存在制度性漏洞和缺陷，主要表现在两个方面：一是反中乱港分子利用选举方面的制度漏洞进入政权机关，公然从事危害国家主权、安全、发展利益，损害香港繁荣稳定的活动；二是反中乱港分子利用程序方面的制度缺陷，刻意破坏宪制秩序和有效管治，阻挠香港民主发展。 反中乱港分子利用基本法当中的“五部曲”程序否决了行政长官普选方案，导致行政长官和立法会普选目标遥遥无期，无法实现。事实表明，如果不从根本上堵塞住反中乱港分子进入政权机关的制度性漏洞，“五部曲”程序实际上是名存实亡，走不通的。 “决定+修法”是全国人大及其常委会运用宪法权力，在国家层面上来构建一套符合香港实际情况、具有香港特色的民主选举制度，它的根本目的就是正本清源，确保“爱国者治港”，恢复宪制秩序，提高管治效能，为“一国两制”行稳致远奠定坚实的制度性基础。 焦点2 修改完善香港选举制度是否改变普选目标？ 香港基本法第四十五条规定，香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。 第六十八条规定，香港特别行政区立法会由选举产生。立法会的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至全部议员由普选产生的目标。 对此，张晓明作出明确回应，此次全国人大决定对香港特别行政区选举制度的修改完善是一个小切口，对基本法第四十五条、第六十八条没有改一个字、一个标点符号。因此，这两条所确立的香港行政长官和立法会议员选举最终达至普选的目标不会改变。 对于“普选”的理解，张晓明认为，这要严格按照基本法的有关规定。普选自然包含了普及而平等的选举的含义，至于具体的普选制度怎么安排，应该依据“一国两制”方针、从香港实际情况出发，按照香港基本法和全国人大常委会有关决定加以规定。 焦点3 强调“爱国者治港” 爱国者的标准是什么？ 发布会上多次提到“爱国者治港”。张晓明表示，“爱国者治港”不是什么新概念、新提法。早在1984年邓小平会见香港工商界访京团和香港知名人士的时候就讲过，“必须由以爱国者为主体的港人来治理香港”。习近平总书记在今年1月会见林郑月娥行政长官的时候也明确指出：“要确保‘一国两制’实践行稳致远，必须始终坚持‘爱国者治港’”。 这次完善选举制度，设立必要的安全阀，就是为了确保香港特别行政区的政权、香港特别行政区的管治权牢牢掌握在爱国者手中，从而为“一国两制”实践行稳致远提供坚实的制度保障。 关于爱国者的标准，张晓明表示，邓小平曾有过经典论述：“爱国者的标准是，尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。”这三句话仍然是今天我们判断一个人爱不爱国的基本准则。最近，全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙表示，爱国者必然维护国家主权、安全和发展利益，必然尊重和维护国家的根本制度和香港特别行政区的宪制秩序，必然全力维护香港的繁荣稳定。他还明确指出，“港独”分子、“揽炒派”以及那些挑战国家根本制度者不能算作爱国者。 张晓明特别说明，中央强调“爱国者治港”，不是说要在香港的社会政治生活当中搞“清一色”。将来香港立法会的民意代表性会更加广泛，在立法会仍可以听到不同声音，包括批评政府的声音。 新京报记者 姜慧梓 (责任编辑：鼎盛军事网) |
